Расширение экспертизы государственно-частного партнерства
Министерство экономического развития предлагает распространить практику экспертизы проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), проводимую госкорпорацией ВЭБ.РФ, также и на концессионные соглашения. Согласно подготовленному законопроекту, оценка должна будет проводиться до момента заключения таких соглашений. Документ устанавливает общие рамки, а конкретные критерии для этой процедуры будут определены правительством. Важно отметить, что до 1 апреля 2026 года результаты оценки ВЭБ.РФ для участников концессий будут иметь исключительно рекомендательный характер.
Законопроект Минэкономики направлен на внедрение обязательной процедуры оценки концессионных соглашений со стороны ВЭБ.РФ. Это расширение уже существующего механизма верификации ГЧП-проектов, цель которого – улучшение контроля за распределением рисков между государством и частным сектором. Часто неверное распределение рисков в таких проектах приводит к возникновению новых финансовых обязательств для бюджетов, особенно региональных.
Планируемый механизм экспертизы в сфере государственно-частного партнерства предполагает оценку эффективности проектов, стоимость которых превышает 3 миллиарда рублей.
Эта процедура станет обязательной для проектов, реализуемых в дотационных регионах. В настоящее время правительство работает над соответствующим постановлением.
Возможность расширения экспертных функций ВЭБ.РФ Минэкономики предлагает закрепить в федеральном законе «О концессионных соглашениях». Как поясняют в ведомстве, для повышения эффективности использования бюджетных средств в концессиях, перед их заключением будет проводиться оценка социально-экономических преимуществ каждого проекта. Регионы смогут утвердить концессию только после того, как её эффективность будет подтверждена в соответствии с новыми правилами и методикой, которые будут установлены правительством позднее.
Согласно законопроекту, новый механизм начнет действовать с 1 октября. Однако до 1 апреля 2026 года будет действовать переходный период, в течение которого результаты экспертизы ВЭБ.РФ будут лишь рекомендовательными. После этой даты оценка станет обязательной для регионов.
Законопроект является рамочным документом. Он не содержит конкретных критериев для прохождения экспертизы, эти критерии будут определены правительством.
По имеющейся информации, пока обсуждается распространение этого механизма на концессионные проекты стоимостью свыше 3 миллиардов рублей, по аналогии с уже существующими ГЧП-проектами. Стоит отметить, что концессионные соглашения встречаются значительно чаще, чем другие формы ГЧП. По оценкам ВЭБ.РФ, на концессии приходится около 98% всех соглашений в сфере государственно-частного взаимодействия.
Александр Киревнин, управляющий директор ВЭБ.РФ, назвал расширение полномочий банка в части экспертизы концессий «ожидаемым и логичным шагом». По его мнению, это способствует увеличению прозрачности и комплексности оценки: «Принимаемые на местах решения будут подкреплены анализом ВЭБ.РФ с точки зрения оценки рисков, а также правовых и финансовых аспектов».
В то же время, Мария Ярмальчук, генеральный директор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов, считает, что распространение экспертизы ВЭБ.РФ на концессии представляется преждевременным. По её мнению, целесообразнее рассмотреть этот вопрос после апробации нового механизма на уже существующих ГЧП-проектах. Она также отметила, что ассоциация предлагает ряд мер для более эффективного участия ВЭБ.РФ в ГЧП-проектах, направленных на управление рисками. В частности, речь идёт о наделении ВЭБ.РФ полномочиями и финансовыми ресурсами для оплаты премии по CAP-опционам (механизмам, предусматривающим компенсацию процентных расходов инвестора при росте ключевой ставки).
Старший юрист направления ГЧП юридической практики компании Kept, Мария Марцинковская, напротив, полагает, что расширение механизма «является логичным и закономерным шагом» в рамках усилий по усилению контроля за распределением рисков и стимулированию частных инвестиций. Она отметила, что пока сложно точно оценить эффективность экспертизы ВЭБ.РФ, но наличие переходного периода поможет рынку адаптироваться к новым требованиям.
