Цифровизация информационного обмена в Евразийском экономическом союзе
Российские власти активно развивают инфраструктуру для обмена цифровой информацией со странами-участницами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Приоритет отдается 14 ключевым областям, включая государственные закупки, налогообложение и торговлю. Недавно премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства, утверждающее положение о Государственной информационной системе (ГИС) «Доверенная третья сторона» (ДТС). Эта система критически важна для проверки подлинности электронных цифровых подписей при международном обмене документами. Изначально Россия планировала участвовать в мировом информационном обмене до 2014 года, однако санкционные риски вынудили ее переориентироваться на сотрудничество с дружественными государствами и создание цифровой инфраструктуры с нуля. На данный момент соглашение об электронном документообороте действует только между Россией и Беларусью, но запуск ГИС ДТС открывает новые перспективы для расширения этого взаимодействия.
Подписание Михаилом Мишустиным постановления, утверждающего положение о ГИС «Доверенная третья сторона», стало ключевым шагом к обеспечению верификации электронных подписей в рамках трансграничного юридически значимого электронного документооборота между странами ЕАЭС. Ранее, 24 июля, правительством было утверждено постановление о создании еще одной ГИС — «Интеграционный шлюз», которая служит «транспортным» каналом для передачи данных между Россией и другими государствами ЕАЭС. Обе эти системы, взаимодействуя с Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), формируют информационно-технологическую архитектуру российского сегмента интегрированной информационной системы (ИИС) ЕАЭС. Каждое государство-член союза разрабатывает свой собственный сегмент этой системы.
Как пояснили в Минцифры, страны-участницы ЕАЭС ранее договорились обмениваться информацией во всех сферах, включая такие общие процессы, как транспортный контроль на внешних границах ЕАЭС и создание единых баз данных по отозванным или запрещенным к применению лекарствам. Именно для этой цели была создана ИИС ЕАЭС. Подписание документа о положении о ГИС ДТС является юридико-технической необходимостью. В Минцифры также уточнили, что обе системы — ДТС и «Интеграционный шлюз» — будут включены в инфраструктуру электронного правительства к концу 2024 года.
В пресс-службе Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) сообщили, что ГИС ДТС призвана обеспечить информационный обмен между исполнительными органами власти государств-членов ЕАЭС, а также обеспечить признание электронных документов в сегменте B2G (business to government) внутри союза. Правила признания электронной подписи при трансграничном информационном взаимодействии были утверждены Коллегией ЕЭК еще 22 августа 2023 года. Это позволит компаниям, работающим в различных странах ЕАЭС, использовать одну и ту же электронную подпись для взаимодействия с государственными органами. В 2022 году Коллегия ЕЭК определила 14 приоритетных сфер, требующих первоочередного обеспечения признания электронной подписи в B2G-взаимодействиях, среди которых налогообложение, государственные закупки, торговля и трудовая миграция. Однако правила взаимного признания электронной подписи для госзакупок, например, до сих пор не утверждены.
По данным Ассоциации РОСЭУ (разработчиков и операторов систем электронных услуг), запуск ГИС ДТС даст возможность пользователям, определенным постановлением правительства, получать юридически значимые результаты проверки электронных подписей, в том числе иностранных, при наличии соответствующих межгосударственных соглашений. На данный момент такое соглашение действует исключительно между Россией и Беларусью. Тем не менее, в РОСЭУ считают, что ввод системы в эксплуатацию создает значительный потенциал для дальнейшего расширения международного сотрудничества. Отмечается, что ГИС ДТС создается для работы с признанием иностранных электронных подписей по конкретным направлениям и типам документов, и в будущем она может найти применение в различных отраслях. Однако задачи по развитию трансграничного электронного документооборота охватывают более широкий круг форматов документов, видов бизнес-процессов и стран-участников. В ассоциации подчеркивают, что внедрение и развитие данной ГИС является важным шагом к системному взаимодействию в этой сфере, но сама система не станет единой универсальной базой для всех процессов.
