Предложено закрепить официальный отказ от приоритета импортозамещения, сделав акцент на политике технологического развития. Минпромторг подготовил проект преобразования существующей с 2015 года комиссии по импортозамещению в правительственную комиссию по промышленности. Новый орган сфокусируется на поддержке отечественных компаний и их разработок, вместо того чтобы пытаться воссоздать иностранные технологии или наращивать локализацию зарубежных производств.
Это решение подчеркивает приоритет технологической политики и признает исчерпание потенциала «легкого» импортозамещения. После 2022 года часть импорта удалось заместить своими силами или с помощью дружественных стран. Однако для фундаментальной трансформации экономики необходимо создавать механизмы, позволяющие воплощать собственные инновации в готовый продукт для формирования экономики предложения.
Минпромторг предлагает преобразовать правительственную комиссию по импортозамещению в правительственную комиссию по промышленности. Предполагается также изменить основной фокус управления промышленной политикой с попыток замещения импортной продукции на создание высокотехнологичной продукции для нужд экономики предложения. Проект соответствующего постановления правительства, опубликованный на regulation.gov.ru, был разработан Минпромторгом по поручению первого вице-премьера Дениса Мантурова. Ожидается, что именно он возглавит новый орган.
В министерстве считают, что новая комиссия сможет заниматься вопросами снижения чрезмерных административных барьеров и издержек для промышленных предприятий. Это поможет усовершенствовать систему управления промполитикой и достичь технологического лидерства, усилив координацию между органами власти в реализации промышленной политики.
Комиссия по импортозамещению была создана в 2015 году после введения первых «крымских» санкций. Тогда перед чиновниками стояла задача свести государственные компании с российскими производителями для замены иностранных комплектующих и оборудования. Однако санкции были относительно мягкими, и заказчикам зачастую было выгоднее найти альтернативные каналы поставок за рубежом, чем инвестировать в более дорогие отечественные разработки без гарантий качества. Замещение отдельных компонентов в проектах, ориентированных на глобальный рынок, часто требовало изменения самих проектов и технологических процессов, что оказывалось слишком затратным или вовсе невозможным.
Ситуация кардинально изменилась в 2022 году. В условиях санкционного давления компании наряду с поиском поставщиков в дружественных странах активно занялись реинжинирингом своих проектов. Правительственная комиссия активно помогала находить российские аналоги. Этот процесс продолжался несколько лет, и к 2025 году потенциал простого замещения импорта, не требующего создания целых отраслей и серьезных научных исследований, оказался исчерпан. Для структурной перестройки экономики и наращивания объемов производства необходима собственная технологическая база, развитие научных разработок и выстраивание полных цепочек от идеи до готового товара.
Таким образом, правительственная комиссия по импортозамещению перестала соответствовать актуальным задачам экономики. Параллельно правительство разрабатывало нормативную базу для запуска нового этапа, ключевым элементом которой стал закон «О технологической политике». Теперь регуляторы нацелены на выявление долгосрочных потребностей экономики в технологиях, а также на обеспечение всей цепочки — от создания технологии до ее внедрения на рынке — с помощью мер поддержки, рыночного финансирования и спроса, включая гарантированные закупки готовой продукции.
Новая комиссия возьмет на себя функцию обеспечения технологического лидерства. Ей предстоит координировать работу по удовлетворению потребностей промышленности в необходимой продукции, в том числе путем создания новой системы мер поддержки и совершенствования правового регулирования.
Новый орган будет контролировать эффективность участия государственных монополий и компаний в этом процессе, отслеживая их инвестиции в технологии.
Комиссия также займется продвижением отечественной промышленной продукции на внешних рынках, по сути, дополнительно стимулируя экспорт конкурентоспособных российских товаров. Взгляды на международное сотрудничество действительно изменились по сравнению с 2022 годом: усилия по созданию собственной технологической базы в России больше не сводятся исключительно к попыткам реализовать весь процесс внутри страны. На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) господин Мантуров упомянул о построении «защищенных» кооперационных связей, в том числе в контексте сотрудничества с Индонезией. Запрос не только на бюджетное, но и на иностранные инвестиции и спрос подтверждает понимание того, что разработка технологий и реализация капиталоемких проектов по производству высокотехнологичной продукции в России невозможны исключительно силами одной страны. Также на ПМЭФ первый вице-премьер отметил, что ряд отраслей не нуждаются в прямой бюджетной поддержке и государственных инвестициях, а могут получить регуляторную помощь. Эта позиция соответствует бюджетным ограничениям Минфина, у которого нет свободных средств на новые масштабные нужды. Впрочем, в новой правительственной комиссии по промышленности планируется создание подкомиссии по согласованию закупок, а также координационных советов по импортозамещению оборудования для нефтегазовой, химической и нефтегазохимической отраслей, а при необходимости — и для других секторов.
Как обсуждали инвестиции на ПМЭФ-2025
Сейчас в правительственной комиссии по импортозамещению работают две подкомиссии: по гражданским отраслям и по отраслям оборонно-промышленного комплекса. Такая структура также утратила актуальность. С 2022 года предприятия ОПК значительно нарастили выпуск военной продукции, что стимулировало производство в связанных гражданских отраслях и способствовало росту экономики. На ПМЭФ президент даже заявил о ненужности разделения на гражданские и военные отрасли. Смысл этого заявления заключается в том, что ключевой проблемой для обеих сфер является технологическое обеспечение. Однако это ставит вопрос о распространении в промышленности технологий двойного назначения, контроль над которыми, вероятно, также перейдет к новому правительственному органу.
