Добывающая промышленность способствует развитию экономики замкнутого цикла
Российское правительство утвердило план мероприятий («дорожную карту») по вовлечению в повторное использование отходов угольной промышленности. Этот документ призван способствовать достижению целей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». В частности, он направлен на решение проблемы накопления золошлаковых отходов (ЗШО), которые, несмотря на не самый большой объем, оказывают значительное влияние на окружающую среду вблизи населенных пунктов. Предполагается, что ЗШО будут использоваться в производстве строительных материалов. Также власти планируют изучить вопросы утилизации вскрышных пород, образующихся при добыче полезных ископаемых. Однако, если для ЗШО просматривается потенциальный рынок сбыта, то для утилизации угольной вскрыши (составляющей основную массу отходов в РФ – 6 млрд тонн из 9,3 млрд) спрос пока отсутствует, и её использование, вероятно, ограничится рекультивацией отработанных месторождений.
Премьер-министр Михаил Мишустин согласовал «дорожную карту», предназначенную для систематизации и создания инфраструктуры использования побочных продуктов, вторичных ресурсов и отходов угледобывающей промышленности. Согласно распоряжению правительства (№2793-р от 6 октября 2025 года), профильные ведомства будут ежегодно отчитываться перед Минэнерго, которое, в свою очередь, будет представлять отчеты правительству.
План, рассчитанный на период 2025–2028 годов, включает в себя совершенствование учета и законодательства. Будет проведен сбор данных от компаний топливно-энергетического комплекса о текущей ситуации с накоплением отходов, образованием и использованием вскрышных пород. Кроме того, предусмотрена оценка потребностей и возможностей для утилизации побочных продуктов, вторичных ресурсов и отходов угледобычи. Планируется разработка механизмов поддержки для предприятий, заинтересованных в переработке отходов, включающих возмещение части затрат на оборудование и упрощенный доступ к отвалам вскрышных пород, расположенным на участках нераспределенного фонда недр.
Одним из приоритетных направлений является создание устойчивого спроса на продукцию, содержащую вторичное сырье, что будет обеспечиваться за счет федеральных и региональных программ поддержки.
По информации Российского экологического оператора (РЭО), с Минэнерго уже согласован план работ, который включает подготовку сборника лучших практик, анализ рынка оборудования, формирование предложений по финансовой поддержке отрасли, а также участие в разработке законодательных изменений для стимулирования повторного использования ресурсов.
Особое внимание в плане уделяется золошлаковым отходам (ЗШО), образующимся от сжигания угля, торфа и сланцев на ТЭЦ, в котельных и других промышленных установках. Ежегодно объемы ЗШО превышают 20 млн тонн, а общий накопленный объем составляет более 1,5 млрд тонн. Эти отходы часто скапливаются вблизи городов, вызывая социальное недовольство, так как, несмотря на отнесение к самому низкому классу опасности, они могут пылить и содержать токсичные вещества. В соответствии с обновленной энергетической стратегией, к 2035 году доля утилизации золошлаковых отходов должна быть увеличена с текущих 12% до 50%.
Помимо этого, «дорожная карта» предусматривает подготовку доклада о перспективах использования отвалов вскрышных и вмещающих горных пород, расположенных на нераспределенных участках недр, с целью извлечения из них полезных ископаемых. Совместно с Минэкономики будут разработаны предложения по повышению привлекательности утилизации ресурсов из таких пород и стимулированию спроса на них. В 2023 году в России образовалось 9,3 млрд тонн отходов производства и потребления. Заместитель министра природных ресурсов Денис Буцаев отметил: «Угледобывающая отрасль генерирует более 60% всех промышленных отходов в России. Только за прошлый год их объем превысил 6 млрд тонн. Если хотя бы часть этих отходов будет перерабатываться, мы сможем создать дополнительную базу строительных материалов, снизить нагрузку на полигоны и сократить затраты на рекультивацию земель».
Вовлечение отходов в повторный оборот является одним из ключевых показателей национального проекта «Экологическое благополучие», который к 2030 году ставит цель перерабатывать не менее 25% всех отходов производства и потребления.
Ожидается, что программа по вовлечению вторсырья в угледобывающей промышленности поможет регуляторам достичь целей нацпроекта и федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», реализация которого на данный момент сталкивается с определенными трудностями. Однако, если для проблемы ЗШО «дорожная карта» предлагает ясные решения, то ситуация с утилизацией вскрышных пород остается более сложной. Их объемы значительно превышают потенциал использования в строительстве, а высокие транспортные расходы делают доставку к местам потребления нецелесообразной. В связи с этим, правительство, вероятно, будет ограничено в поиске способов их «утилизации», кроме как для рекультивации самих отработанных месторождений.
