Правительство России дало старт эксперименту по внедрению единой системы в сферу малых государственных закупок
Правительство РФ дало добро на проведение эксперимента по формированию единого каталога товаров, предназначенных для государственных закупок малого объема. Эта система будет интегрирована с Государственной информационной системой промышленности (ГИСП), Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС) и агрегатором малых закупок «Березка» (ЕАТ). Представители ЕАТ рассматривают данный эксперимент как шаг к обеспечению полного контроля регуляторов за всеми стадиями жизненного цикла продукции. Министерство промышленности и торговли, инициировавшее это правительственное решение, продолжает усилия по сопряжению своей ГИСП с закупочной системой Минфина. Однако участники рынка выражают скептицизм, называя идею всеобъемлющей каталогизации нереалистичной, основываясь на опыте работы с аналогичными системами на электронных торговых площадках госзаказа.
Согласно распоряжению правительства (РП №2710 от 29 сентября), пилотный проект, предложенный Минпромторгом, будет проходить с 1 октября 2025 года по 31 марта 2026 года. Его целью является создание и ведение Единого каталога товаров для закупок малого объема (ЗМО), которые ограничены суммой до 600 тысяч рублей. В 2023 году общий объем таких закупок составил 1,3 триллиона рублей. В эксперименте примут участие Минпромторг, подведомственный ему Росстандарт, Министерство финансов и Федеральное казначейство. Оператором каталога выступит АО «Единый каталог товаров, работ и услуг». Поставщики и электронные торговые площадки также могут присоединиться к пилоту на добровольной основе.
Эксперимент охватит 13 категорий товаров согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), включая канцелярскую бумагу, периодические издания, вычислительную технику и офисную мебель. Планируется, что в ходе пилотного проекта будет осуществлено не менее 20 государственных заказов и добавлено не менее 100 позиций в каталог. Важным условием является то, что минимум 80% внесенных в каталог товаров должны быть зарегистрированы в реестре российской промышленной продукции. Это соответствует задаче, поставленной перед госзаказчиками, по увеличению доли закупок отечественной продукции. В рамках эксперимента будет протестирована интеграция нового каталога с ГИСП, ЕИС и ЕАТ «Березка» (проектом госкорпорации «Ростех», не являющимся ЭТП). В Минпромторге заявили, что по завершении пилота будет рассмотрен вопрос о масштабировании апробированного механизма на все закупки малого объема.
В качестве технологической платформы для проведения эксперимента выбран портал народных художественных промыслов. Советник генерального директора ЕАТ Сергей Говорун пояснил, что это решение продиктовано «техническими причинами», и в дальнейшем название портала может быть изменено. Главной целью эксперимента Говорун назвал создание уникальных идентификационных номеров для товаров, работ и услуг, аналогичных ИНН для налогоплательщиков. Он отметил, что в рамках безвозмездного участия в эксперименте будет разработана и апробирована «технология виртуальной прослеживаемости жизненного цикла товара от создания до утилизации», что обеспечит регуляторов точными данными об обороте продукции.
Концепция модернизации государственных закупок малого объема была утверждена правительством летом 2024 года. Весной 2025 года Министерство финансов приступило к реформе ЗМО, представив проект поправок к Федеральному закону №44-ФЗ, которые предусматривают создание единого каталога для стандартизации наименований товаров. Ожидается, что процесс завершения работы, включая подключение всех информационных систем, предназначенных для ЗМО, к ЕИС, будет осуществлен к июлю 2026 года.
Тем не менее, представители рынка по-прежнему сомневаются в практической реализуемости идеи создания единого стандарта для описания всей номенклатуры продукции.
«С точки зрения концепции, Минпромторг движется в правильном направлении. Однако на практике требования к продукции у всех отличаются, а значит, и описания будут разными. Оптимальным решением могла бы стать система мэппинга — механизм для сопоставления товаров из различных каталогов», — высказал мнение Евгений Можаев, заместитель генерального директора федеральной ЭТП «ТЭК-Торг». По его словам, эксперимент в текущем формате «один каталог — одна торговая система» не предлагает принципиальных новшеств, поскольку федеральные электронные площадки уже давно используют собственные каталоги для закупок. Для получения более объективных результатов Можаев предложил привлечь к эксперименту несколько торговых систем и каталогов.
