Минвостокразвития предлагает создать «супер-ТОР» для Дальнего Востока и Арктики
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития) активно прорабатывает идею создания унифицированного льготного режима для территорий Дальнего Востока и Арктики. Концепция предполагает объединение и оптимизацию существующих механизмов поддержки инвесторов. Ожидается, что новый режим будет ориентирован на более крупные инвестиционные проекты, начиная от 10 миллионов рублей. При этом инвесторам будет предоставлена возможность индивидуального выбора мер поддержки, наиболее подходящих для их конкретного проекта, при условии выполнения ряда требований, касающихся, например, уровня заработной платы сотрудников или рентабельности бизнеса.
В Минвостокразвития отмечают необходимость совершенствования действующей системы преференциальных режимов в этих регионах. На сегодняшний день на Дальнем Востоке и в Арктике действует ряд специальных зон с налоговыми и административными преференциями, включая территории опережающего развития (ТОР), свободный порт Владивосток и особый режим на Курильских островах. Как сообщил глава ведомства Алексей Чекунков, создание единого преференциального механизма, получившего условное название «супер-ТОР», является логичным продолжением государственной политики, поскольку существующие режимы во многом схожи, отличаясь лишь в деталях.
Согласно общим принципам «супер-ТОР», обозначенным Минвостокразвития, планируется интеграция всех нынешних преференциальных режимов на Дальнем Востоке и в Арктике. Инвесторам будет предоставлена возможность самостоятельно формировать пакет необходимых льгот, который затем будет закреплен в специальном соглашении.
На государственную поддержку в рамках нового режима смогут рассчитывать проекты с минимальным объемом инвестиций от 10 миллионов рублей. Для сравнения, сейчас порог входа в ТОР составляет 500 тысяч рублей. Алексей Чекунков пояснил, что повышение порога призвано стимулировать реализацию более значимых и масштабных предприятий. Существенным изменением станет обусловленность предоставления льгот выполнением инвесторами определенных критериев. Например, налоговые преференции могут быть привязаны к уровню рентабельности ниже среднероссийского показателя (возможно, с применением повышающего коэффициента). Для компаний, занимающихся добычей драгоценных металлов и угля, налоговые льготы будут предоставляться только при условии публичного размещения их ценных бумаг на бирже.
Также может быть введено требование об обязательном участии компаний в системе налогового мониторинга, которое сейчас для резидентов преференциальных режимов является добровольным и не имеет порога вхождения. Предлагается применять пониженную ставку социальных взносов (7,6% вместо стандартных 30%) только для предприятий, обеспечивающих уровень заработной платы выше среднего по стране. Министр отметил, что такой подход позволит сконцентрировать меры поддержки на приоритетных отраслях, способствующих созданию высокопроизводительных рабочих мест. Он также подчеркнул, что действующие ТОР уже демонстрируют подобный эффект: средняя зарплата в них на 45% выше, чем в среднем по России.
По словам Алексея Чекункова, инициатива пока обсуждается с другими ведомствами. Ожидается, что доработанная модель «супер-ТОР» будет представлена в сентябре на Восточном экономическом форуме.
В Министерстве экономического развития подтвердили изданию «Ъ» общую поддержку идеи, однако отметили, что она требует детальной проработки. Ведомство выразило готовность к предметному обсуждению конкретных параметров после получения официального предложения от Минвостокразвития. Министерство финансов не предоставило комментариев по запросу.
Директор центра «Российская кластерная обсерватория» ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Евгений Куценко назвал инициативу разумной. По его мнению, на Дальнем Востоке за многие годы сформировалось множество разрозненных налоговых режимов, которые отчасти конкурируют и при этом могут сбивать с толку инвесторов. В то же время в Арктике уже функционирует единый преференциальный режим, что является позитивным примером.
Никита Пыжиков, директор Центра экономической интеграции ВАВТ, также полагает, что единый преференциальный режим способен упростить административные процедуры, ускорить запуск новых проектов, повысить предсказуемость условий работы для бизнеса и тем самым способствовать привлечению дополнительных инвестиций.
По словам Пыжикова, важным преимуществом новой инициативы станет возможность для бизнеса более гибко адаптировать пакет льгот под специфику каждого конкретного проекта. Это особенно актуально для инвесторов, которые ранее сталкивались с жестко заданными наборами преференций. Главное, по мнению эксперта, чтобы изменения не привели к чрезмерному усложнению правил для потенциальных резидентов.
Оценка эффективности действующих преференциальных режимов
Евгений Куценко считает предложенный минимальный порог инвестиций в 10 миллионов рублей умеренным и оправданным. Он полагает, что в рамках новой системы уровень получаемых льгот в большей степени будет определяться не столько географическим расположением проекта, сколько его качеством и потенциалом. Никита Пыжиков добавил, что этот порог является разумным для индустриальных проектов. Однако, по его мнению, для сохранения интереса со стороны малого и среднего бизнеса необходимо параллельно развивать и предлагать доступные грантовые и субсидийные программы, ориентированные именно на МСП.
