Правительство Российской Федерации запускает новый этап цифровой трансформации, направленный на объединение разрозненных государственных информационных систем в единое интегрированное пространство. Этот эксперимент является частью стратегии по созданию цифровых платформ, которые будут доступны не только чиновникам всех уровней, но также бизнесу и гражданам. На первом этапе инициатива сфокусирована на внутренней работе государственного аппарата, объединяя существующие системы документооборота, подготовки нормативных актов и хранения документов. Соответствующее постановление было подписано председателем Правительства Михаилом Мишустиным.
Происходит расширение функционала внутриведомственного и межведомственного документооборота до создания «Единого информационного пространства государственного управления» (ЕИП). В рамках этого нового подхода все существующие системы электронного документооборота (ЭДО), а также системы для подготовки нормативных актов и хранения документов, будут развиваться как структурные компоненты ЕИП в рамках единого цифрового контура. Постановление о создании этого пространства Михаил Мишустин подписал 4 августа.
В состав ЕИП будут интегрированы ключевые информационные системы, включая ГИС «Нормотворчество», систему электронного документооборота аппарата правительства (СЭД), ГИС «Платформа `Центр хранения электронных документов`» (ЦХЭД) и ГИС «Типовое облачное решение системы электронного документооборота». Также в это пространство войдут подсистема электронного обмена документами с пометкой «Для служебного пользования» и прочие облачные и технологические решения.
Современные системы, такие как ГИС «Нормотворчество», которая позволяет нескольким участникам одновременно работать над проектом документа в режиме онлайн (но внутри информационного периметра правительства), а также облачные СЭД и ЦХЭД, станут неотъемлемыми подсистемами ЕИП. Оператором всего комплекса назначено Минцифры, которое будет отвечать за эксплуатацию и развитие систем в соответствии с едиными принципами и правилами. Министерство цифрового развития также примет на себя функции оператора ГИС «Нормотворчество» от Минэкономики.
Как уточнили в секретариате вице-премьера Дмитрия Григоренко, ранее эти системы функционировали разрозненно, имея собственные технологические и методологические основы, а также инфраструктуры безопасности. Объединение обеспечит бесшовное взаимодействие между ними, значительно сократит трудозатраты на подготовку документов и ускорит сроки разработки и согласования нормативных актов. Дополнительным преимуществом станет повышение прозрачности документооборота благодаря автоматической подгрузке данных о ходе документов и внесенных изменениях из одной системы в другую.
Хотя данные изменения в первую очередь затрагивают внутренние процессы работы чиновников, они символизируют важное изменение в логике государственного управления. С 2020 года Михаил Мишустин последовательно трансформирует структуру исполнительной власти, переводя ее от набора изолированных вертикальных структур к единому пространству для разработки, принятия и реализации решений с использованием всех доступных ресурсов. Эффективность такого подхода впервые была продемонстрирована во время пандемии, когда все свободные государственные средства были централизованы для решения экстренных задач, и с тех пор этот принцип активно внедряется в перспективные проекты.
От эксперимента до массового внедрения: оптимизация бюрократии
Аналогичная логика применяется и в процессе информатизации государства: национальный проект «Экономика данных и цифровое госуправление» изначально предусматривает интеграцию изолированных ведомственных информационных систем в общие платформы, доступные для всего государственного аппарата, бизнеса и граждан. Куратор нацпроекта Дмитрий Григоренко предпочитает тестировать нововведения «на себе», апробируя улучшения в электронном документообороте и запуская ГИС «Нормотворчество» сначала в отдельных департаментах аппарата правительства, и только после успешного тестирования предлагая их для широкого тиражирования в Белом доме.
Вероятно, работа по формированию ЕИП не ограничится созданием «системы цифровой бюрократии». Ожидается дальнейшее подключение к ней общих сервисов, справочников (разработка которых уже ведется) и других локальных платформ, интегрирующих данные из одной или нескольких тематически связанных государственных информационных систем. Примерами таких платформ являются новая система государственной статистики, единое информационное поле для работы губернаторов и система оперативного управления финансированием национальных проектов.
