Иван Жидких — о необходимости поворота к проектно-ориентированной климатической политике
Для Российской Федерации климатические риски приобретают критическое значение. За последние десять лет среднегодовая температура в стране увеличилась на полградуса, а в Арктической зоне — на 0,7°C. Частота и площадь лесных пожаров возросли почти на 40%, глубина сезонного протаивания вечной мерзлоты — на 17%. Эти изменения создают прямую угрозу для ключевой инфраструктуры, аграрного сектора, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. При этом традиционные меры по сокращению выбросов парниковых газов не способны решить данные проблемы.
Без внедрения эффективных адаптационных стратегий и механизма их реализации России грозят многомиллиардные экономические потери, предупреждает Иван Жидких, ответственный секретарь Комитета РСПП по климатической политике и углеродному регулированию.
Несмотря на то что формирование политики адаптации к климатическим изменениям началось в России еще в 2019 году (был разработан ряд планов и методик оценки ущерба), к концу 2025 года действенный механизм адаптации и стабильная система его финансирования так и не созданы. Тем не менее, согласно расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, эффективная адаптация несет прямую выгоду для экономики, даже учитывая сопутствующие издержки.
В частности, при повышении средней температуры на один градус потенциальные выгоды могут превысить убытки более чем на триллион рублей в год. Это будет достигнуто в первую очередь благодаря круглогодичной навигации по Северному морскому пути, развитию необходимой инфраструктуры и расширению площадей сельскохозяйственных угодий.
Ключ к успешной реализации адаптационных мер — переход от разработки методических и бюрократических планов к внедрению проектно-ориентированной системы.
Такая система позволит сконцентрировать усилия на решении наиболее приоритетных задач, обеспечит возможность мониторинга результатов и построит прозрачный канал для инвестиций. Определение наиболее значимых адаптационных проектов является, прежде всего, научной задачей. Для ее выполнения необходимо активное вовлечение профильных научных институтов, в том числе участников Национальной системы климатического мониторинга. Следует отметить, что первый этап формирования этой системы так и не дал четкого «списка» необходимых проектов.
Поскольку ресурсы ограничены, реализовать весь перечень проектов невозможно. Требуется приоритизация, основанная на принципе «максимальный предотвращенный ущерб при минимальном бюджете». Для организации этой работы необходима централизованная управленческая структура. По примеру таких стран, как США, Бразилия, Индонезия, ЮАР и Филиппины, может быть учрежден Фонд климатической адаптации.
Этот фонд мог бы взять на себя функции по конкурсному отбору инициатив, формированию списка исполнителей и выступлению в роли заказчика. Перспективной организационной формой для фонда представляется публично-правовая компания (ППК). В России уже существуют аналоги, такие как ППК «Российский экологический оператор» в сфере управления отходами или обсуждаемая сейчас ППК «Росэнергопроект» в энергетике. Адаптация к климатическим изменениям является не менее масштабной задачей, требующей аналогичного подхода.
При этом важнейшим вопросом остается поиск источников финансирования. Рассматриваются различные варианты: «окрашивание» и перенаправление экологических платежей (объем которых в последнее время интенсивно растет); перераспределение части коммунальных платежей населения; а также отчисления от сделок, связанных с углеродными единицами.
Для более системного привлечения инвестиций возможно формирование полноценной отрасли адаптационных проектов по аналогии с климатическими, результатом которых станет появление «адаптационных единиц».
Выпуск или приобретение таких единиц бизнесом могут быть интегрированы с получением мер государственной поддержки или зачетом экологических платежей в рамках кросс-секторальных механизмов. Эта система также может быть синхронизирована с проектом «Единицы природы» Агентства стратегических инициатив, который направлен на создание системы монетизации экосистемных услуг.
На недавно завершившейся международной климатической конференции ООН в Бразилии впервые вопросы глобальной адаптации к изменениям климата прозвучали с большей силой, чем традиционная повестка, связанная с сокращением выбросов парниковых газов. Это нашло отражение в итоговом документе конференции — «Глобальном Мутирао», который призывает увеличить финансирование адаптационных мер минимум в три раза к 2035 году, а также настоятельно требует от развитых стран увеличить свой финансовый вклад.
Сегодня даже самые стойкие сторонники борьбы с причинами изменения климата, как, например, Билл Гейтс, признают, что глобальные усилия необходимо сосредоточить не столько на сокращении выбросов, сколько на непосредственной адаптации и обеспечении устойчивого развития в быстро меняющихся условиях. Становится очевидно, что скорость и эффективность адаптации к новым климатическим реалиям превратятся в один из ключевых факторов глобальной конкурентоспособности страны и ее экономики.
